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在人民解放军向全国大举进军的过程中，按照毛泽东同志在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上提出的方针，针对残留的国民党军队分别采取了天津、北平和绥远三种不同的处理策略。军事行动与政治争取相结合，双管齐下。
在解放军强有力的军事打击与积极的政治争取下，许多国民党军队纷纷选择投诚、起义，并接受人民解放军的重新编组和改造。
展开剩余85%据官方统计，从1949年2月至1950年5月，约有126万国民党军官兵响应号召投诚、起义或接受改编。这其中包括成建制归顺的军政机构：1个军政长官公署、3个绥靖公署、2个警备总部、8个兵团司令部、31个军级单位以及126个整师，还有15架飞机和75艘海军舰艇。
大量国民党部队的投诚和起义，极大加速了国民党政府在大陆的迅速覆灭，为人民解放战争的最终胜利奠定了坚实基础。
1949年9月23日，毛泽东在宴请程潜、张治中、傅作义等26位起义将领时特别指出：
国民党军中那部分爱国军人的起义，不仅迅速瓦解了国民党残余的军事力量，也为我们带来了快速壮大的空军和海军力量。
然而，这些起义、投诚和接受改编的部队组成复杂，主要可分为四大类：
第一类是蒋介石嫡系部队，这类人员数量最多，其中不少长期接受国民党反动思想的影响，思想中毒深重，对蒋介石集团仍抱有一定幻想。
第二类是地方实力派部队，即国民党内部除嫡系外的其他派系，如西北军阀集团、四川军阀、青宁马家军等。这些军队长期受到蒋介石嫡系的打压排挤，与中央集团存在矛盾，但他们仍然带有浓厚的地方封建势力色彩。
第三类是官僚政客趁国民党政府混乱之机收编的游击杂牌部队，比如四川的王缵绪、范绍曾等人的武装，成分尤为复杂。
第四类则是数量不少的国民党地方保安队伍。
这些部队中，有一部分真正认清了国民党政府的反动本质，真心拥护共产党而投诚起义，但毕竟他们都是资产阶级或封建军阀旗下的部队，人员成分复杂，思想政治觉悟与人民解放军之间存在很大差距。
另外，由于这些部队多是在解放军大军逼近或包围之下被迫起义或投诚，在起义前大多数缺乏共产党的工作准备和思想动员。
虽然脱离了国民党统治集团，但起义部队中许多人的政治立场、思想作风仍深受国民党影响。
因此，在起义后，有的部队存在虚报兵力以图政治讨价还价的情况；有的暗藏特务，散布谣言，进行反动宣传，甚至制造武装骚乱；还有的依旧抓兵征粮，骚扰百姓，甚至抢劫；部分高级将领还怀旧旧生活，害怕清算与斗争，生活无着落，存在明显抵触情绪；极个别部队在国民党特务煽动下与土匪、封建帮会勾结，发动叛乱。
据不完全统计，西南地区起义部队在起义后半年间，共有22个大小单位、3万余人发生叛变，导致100多名西南军区派出人员被杀；新疆地区起义部队亦发生20多起武装叛乱，涉4000余人；绥远起义部队改编为第36、第37军和骑兵第4师后，第36军和骑兵第4师就爆发了56起叛变，涉及3200余人。
这些事实表明，按照人民解放军的制度，对起义和投诚的国民党军队进行彻底改造，清除反革命影响是一项异常艰巨且严肃的政治斗争。
为此，中共中央、中央军委高度重视此项工作，对起义的高级将领和部队表达了热情欢迎和关怀。每当收到起义通电，毛泽东、朱德等领导人都亲自致电鼓励和欢迎。
尤其对起义的国民党海军和空军，中共中央和中央军委寄予厚望，鼓励他们团结一致，学习人民解放军的建军思想和管理制度，努力掌握先进的海空军技术，为新中国海空军建设贡献力量。
毛泽东强调，中国人民必须建设强大国防力量，除陆军外，空军和海军同样重要，起义的这些军队将成为建设新军的骨干力量。毛泽东、朱德、周恩来等领导人也在繁忙中接见全国有影响力的起义高级将领，将他们视作统一战线的重要支柱。
为了迅速改造投诚和起义部队，中共中央和中央军委制定了系统的方针政策，要求起义部队和将领必须首先公开通电，明确政治立场，坚决与蒋介石集团划清界限，拥护共产党。
在此基础上，一方面坚持对这些部队进行彻底改造，另一方面在改造进程、生活待遇和职务使用上给予合理照顾。
1949年2月16日，中共中央、中央军委致各战略区领导人的电报明确提出对原国民党军官的处理方针：
优先吸收那些军事知识丰富、能在解放军军事教育岗位发挥作用、且政治上真心向共产党靠拢的人才；对于炮兵、工兵、坦克、航空、海军、医务、电讯等技术专长者，只要政治立场不反动，也应予以吸收，且需集中接受政治教育后再分配；对无专门技能但政治态度尚可改造者，先进行政治训练再安排适当工作；对于反动和腐化严重的军官，由人民政府发动群众监督，实行强制改造与就业。
根据这些指导方针，各战略区结合本地实际，制定了具体政策。
西南地区是全国最后解放的地区之一，也是国民党军投诚起义部队数量最多、情况最复杂的地区。西南局和西南军区将改造工作列为1950年上半年的中心任务，提出“宜集不宜散，宜养不宜赶，集中整理，认真改造，分别对象，逐步处理，使各得其所，不使其散乱四方，避免被蒋匪利用扰乱社会”的原则。
对于国民党嫡系部队，总体方针是逐步实现彻底混编。
具体操作上，第一步保持原番号、军帽符号不变，集中整训；第二步按实有人数编成军或师，照顾高级将领并适当授予军师主官职位，余部成立专门训练机构集中学习；第三步在政治条件成熟后，彻底与解放军混编。
地方实力派部队政治上给予适当照顾，军事上保留原有部队，调离国防边境，按实编制整编，由西南军区派遣骨干干部协助改造。
对于官僚政客收编的部队，严禁扩张，限期集中整编，遣散老弱和农民，干部集中学校培训改造。
地方保安队和游击杂牌武装按区域集中整编。
依据这些方针，各地起义部队根据贡献和影响大小，区别对待：主动前线起义和按“绥远方式”起义、对战争进程影响大的部队，先进行教育后授予番号正式编入解放军，如张轸、陈明仁、陶峙岳、董其武部等，然后继续教育改造，确保成为真正人民军队。
对其他被迫起义、投诚和接受改编的部队，尤其是西南起义部队，先派工作团进行整训，提高思想觉悟，再拆散建制，分散编入解放军各部。
为落实工作配资系统开发，各战略区选派大量干部和优秀战士到起义部
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